廣東放出300億元電子眼訂單 蛋糕
林小昭 李雋國內正迎來一波“慧眼”建設高潮。13日召開的廣東深化社會治安視頻監控系統建設應用工作會議上透露，未來三年內廣東全省將新增近百萬個電子眼，加上需要改造的電子眼，廣東公共安防市場未來3年將分享300億元“大蛋糕”。300億或更大的蛋糕對安防行業縱然是個極大利好，但在安民的同時，如何防范“慧眼”濫用同樣重要。300億元蛋糕資金何來統計數據顯示，截至2011年底，廣東全省共建成視頻監控鏡頭110萬個，其中公安機關可直接調控的鏡頭達到11萬個。按照規劃，未來三年，全省還將新建近96萬個電子眼。據業內人士測算，一個視頻監控點（包括攝像頭、立桿、傳輸以及後臺監控中心）最少需要2萬元的造價，96萬個視頻監控點就需要將近200億元。目前廣東省已有110多萬個視頻監控點，其中很多已運行瞭3~5年，需要升級換代，兩項合計，預計未來廣東安防市場將分享300億的市場蛋糕。“電子眼的安裝對保障民眾的安全很重要，但在這麼大的投入之前，我們首先要弄清楚電子眼與犯罪率下降之間到底有多大的關聯度，是否有必要上馬"慧眼工程"，是否有必要安裝這麼多。”中山大學嶺南學院財稅系主任林江對《第一財經日報》說。廣東省視頻辦主任、廣東省公安廳副廳長何廣平對媒體表示，在偵查破案中，視頻監控發揮瞭支柱作用。據統計，2008年至今，全省應用視頻監控系統累計破獲各類案件98321起，抓獲違法犯罪嫌疑人74300名。另一方面，投入如此巨大，資金從何而來是關鍵，以目前廣東的財政實力，也很難投入如此巨資。按照規劃，廣東將首先新建9.6萬個公安機關可直接調取的一類圖像采集點，各級財政必須足額保障一類視頻圖像采集點的建設、租用或維護資金；在二類圖像采集點的建設方面，各系統或行業應創新渠道積極籌募資金，鼓勵、引導、支持社會資金投入社會治安視頻監控系統建設項目。但引入社會資金投入電子眼的建設也存在不少爭議。例如東莞有地方曾引入社會資金參與交通電子眼的建設，用超速罰款所得償還前期投入，罰得越多，投資者獲益就越多，引起瞭廣泛爭議。此外，數百億的市場蛋糕，是分地區、分單位項目進行采購的，“盡管名義上會嚴格按照政府采購法去實施，但實際上各地各部門、設備和服務提供商等就很可能形成一個利益鏈，很多貓膩很難消除。”林江說。利好安防產業如此大的市場，也意味著安防市場的未來前景看好。中金公司分析師趙曉光在研究報告中稱，國內安防市場將進入景氣周期，未來各省安防規劃在下半年將進入緊鑼密鼓的投資周期，除瞭廣東省以外，預期河南、湖北、湖南、福建等省份也將展開，平安城市投資關乎民生和政府管理效率，從全球比較角度看是必然趨勢。目前，國內一線城市開始啟動第二波視頻監控點的建設高潮，許多二、三城市剛剛啟動第一波建設高潮。以政府、公安為主導用戶的城市視頻監控行業成為整個視頻監控行業最大的市場，占比接近30%。趙曉光預計，安防系統和運營業務，對有規模優勢的上市公司是很好的機遇，二季度開始隨著安防行業啟動，下半年相關公司安防運營業務都將有較大突破。趙曉光指出，安防行業主要包括安防設備、安防工程及運營服務三個部分。2010年中國安防行業總產值2270億元中，安防設備約占1000億元，安防工程約占1150億元，運營服務約占120億元，三個部分占比分別為44%、51%和5%；安防設備又分成電子類安防產品與實體類安防產品兩大類，電子類安防產品中，視頻監控產品產值約400億元，占電子類安防產品的58%，是安防產業鏈中產值最大、行業發展最快的行業。華南一傢知名券商電子行業分析師則向本報記者表示，最近幾年，政府對安防行業發展起到主導推動的作用，投入比較大，政府采購占相關公司收入比較大的一部分。不過，多數安防行業上市公司並未披露在營業收入中的政府采購占比，目前政府采購對行業的貢獻不好計算。而且，目前整個安防市場的行業集中度仍比較低。本報記者在廣東省政府采購網上查閱發現，今年多地政府采購的視頻監控設備品牌較為分散。上市公司英飛拓(002528,股吧)2011年的年報也指出，安防行業行業集中度較低，國內競爭對手和潛在的進入者較多。濫用引爭議電子眼的加密安裝，對保障民眾安全起瞭很大作用，但電子眼濫用侵犯隱私的現象也廣為外界關註。由於目前一些“電子眼”質量精良，可拉近距離相當長，即使裝在公共場所，也不排除可窺探到私人空間的可能。2008 年5月，深圳羅湖區雅園立交橋旁一個路面攝像頭曾在午夜零點後，肆無忌憚地拍攝居民臥室或浴室內市民洗澡等隱私。目前對公共安全視頻系統的建設與管理有著相當嚴格的規定和清晰的條文。但“電子眼”范圍並不止於此。比如廣州嚴禁在涉及公民隱私場所安裝“電子眼”，但如有不法分子有意這樣做，有關部門也很難監管。而且目前私人和店傢安裝攝像頭並不需要向公安部門申請。“安裝電子眼是防止犯罪的有效手段，但這也確實會把很多隱私拍進去。”廣東社科院科學發民與公共政策研究中心主任鄭奮明認為，應該從立法和制度建設上嚴格規范電子眼的使用，包括什麼地方可以裝，為瞭什麼目的裝，裝瞭以後還必須限制使用范圍，告知市民，“不正當或者沒必要的使用都可以視為侵犯公民隱私”。
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