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爭當循環經濟新軍 城市礦產成香餑餑
國傢“十二五”規劃綱要把“城市礦產”基地建設作為重大工程，並提出“十二五”期間建成50個左右示范基地。在此利好政策的推進下，各地紛紛爭當循環經濟新軍，第三批“城市礦產”示范基地的申報正如火如荼地在各地開展。本報記者戈清平報道“第三批"城市礦產"示范基地的申報正如夏季驕陽一樣如火如荼地在各地開展”。作為指導申報“城市礦產”示范基地的專業人士，賽迪投資顧問城市投融資部經理徐錕最近很忙。從答應記者采訪到正式接受采訪期間，徐錕已飛赴兩三個園區做調研指導。據瞭解，“城市礦產”是循環經濟領域的一支新軍，是對廢棄資源再生利用規模化發展的形象比喻。開展“城市礦產”示范基地建設是緩解資源瓶頸約束、減輕環境污染的有效途徑，是發展循環經濟、培育戰略性新興產業的重要內容。在此之前，國傢發改委和財政部已批復兩批共計22個國傢“城市礦產”示范基地。今年3月，國傢發改委和財政部聯合發佈《國傢發展改革委辦公廳財政部辦公廳關於組織推薦第三批國傢“城市礦產”示范基地的通知》，要求各地盡快申報。在此利好政策的推進下，各地紛紛爭當循環經濟新軍。“變廢為寶”故事天天上演據瞭解，此前國傢發改委和財政部首批選擇瞭7傢區域性資源循環利用園區開展“城市礦產”示范基地建設，包括天津子牙循環經濟產業區、安徽界首田營循環經濟工業區、湖南汨羅循環經濟工業園、廣東清遠華清循環經濟園、四川西南再生資源產業園區、寧波金田產業園、青島新天地靜脈產業園。2011年10月，國傢發改委和財政部又將上海燕龍基再生資源利用示范基地等15個園區確定為第二批國傢“城市礦產”示范基地。至此，兩部委已確定瞭兩批共22個國傢“城市礦產”示范基地。徐錕表示，上述成功獲批的園區有的是地方政府主導的，有的是企業投資建設的，雖然發展程度不一樣，但各個園區每天都在上演“變廢為寶”的故事。從天津子牙循環經濟產業區瞭解到，該園區主要是從廢舊傢電、電纜上拆除塑料獲得銅、鐵、鋁等金屬。過去園區內的小作坊很多，目前園區已把這些小作坊全部整合成規模化的公司，同時不斷研發回收、分離的關鍵技術、加緊投入新設備，使分解效率提高，金屬純度可達到98%以上。天津子牙循環經濟產業區管委會負責宣傳的王伯祥介紹說，目前園區每年拆解150萬噸舊傢電、線纜等工業廢料，為市場提供100萬噸銅、鋁等金屬原料和50萬噸再生塑料。“天津本身是一個缺乏資源的城市，而天津濱海新區先進的制造業需要強大的資源作為後盾，園區通過廢棄物的回收再利用，為天津濱海高新區“造出”瞭一座礦山。目前園區已成為覆蓋全國的有色金屬原材料市場。”與天津子牙循環經濟產業區具有政府色彩不同，寧波金田產業園完全由企業自建，並成為以企業為主體的循環經濟新軍。據該公司董事長樓國強介紹說：“目前金田產業園年廢雜銅加工量已經超過30萬噸。我們計劃通過5年的努力，實現年利用各類廢雜銅60萬噸，廢渣中有價金屬回收率達到99%，水資源循環利用率達到100%，廢棄物處置率達100%，在廢雜銅再生利用、廢雜銅全氧燃燒熔煉等領域取得技術突破。”樓國強表示：“單靠礦產資源來滿足日益增長的需求，是一條走不通的死胡同，必須摒棄"生產—消費—廢棄"的發展模式，創建廢棄物利用、再生和循環發展的新模式。”在他看來，有色金屬作為可再生和循環利用的重要物質資源，在發展循環經濟中大有可為。迅猛發展背後的隱患“"城市礦產"未來大有可為。”徐錕表示，2010年國傢發改委、財政部就下發瞭《關於開展城市礦產示范基地建設的通知》，決定用5年時間在全國建成30個左右“城市礦產”示范基地。而國傢“十二五”規劃綱要更是把“城市礦產”基地建設作為重大工程，並提出“十二五”期間建成50個左右示范基地，推動報廢機電設備、電線電纜、傢電、汽車、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠等重點“城市礦產”資源的循環利用、規模利用和高值利用。徐錕表示，雖然“城市礦產”的開發對象是廢舊用品，但絕非傳統意義上的“廢物回收”，而進入產業的門檻也比較高。按照相關規定，企業或園區要成為“國傢循環經濟——"城市礦產"示范基地”，必須通過國傢發改委、財政部會同有關部門組織專傢對其報送的實施方案進行的評審。徐錕在調研中發現，雖然目前各地積極申請“城市礦產”示范基地，但一些園區仍存在許多“硬傷”。一是園區市場缺乏合理規劃。一些獲批為“城市礦產”示范基地的循環經濟產業園因園區內的企業相對集中、企業產品關聯度較高，但由於各企業之間的利益取向不同，受市場供求、價格等因素影響，循環經濟供應鏈很容易被打破。二是相關技術支撐尚未成熟。由於資金投入少，技術開發能力弱，一些循環經濟產業基地廢舊物資加工處理工藝落後，技術及裝備水平低，一些與再生資源加工處理相伴的環境污染物未能妥善處理。大部分再生資源的加工處理技術落後，與資源綜合利用和環境保護的要求差距甚遠。三是回收渠道商業模式缺失。從目前來看，我國大宗工業廢棄物的回收利用情況相對較好，但廣泛分佈於傢庭的廢舊商品的回收則困難重重，大部分回收渠道被走街鉆巷的遊商小販占據，非法小作坊式生產遍地開花，正規處理企業卻難以獲得這些資源。中投顧問環保行業研究員侯宇軒也表示：“目前我國電子垃圾回收利用領域處理技術不足。在非正規處理領域，現有的處理手段多以手工拆卸、焚燒、強酸萃取、填埋及丟棄等方式為主，這種處理方式所生成的各種有害物質加劇瞭環境污染程度。此外，我國關於電子垃圾回收及再利用的法律法規不健全，造成監管難度大，市場運作混亂。”他認為，循環經濟產業園在推進廢舊回收利用方面，企業要聯合重組，采取聯營、股份合作等方式，促進中小企業向規范化嘉義市汽車貸款利率計算、規模化方向發展。“城市礦產”應從多處完善“雖然國傢還會批復更多的"城市礦產"基地，但申報條件和要求肯定會越來越嚴格。”徐錕表示，正在申請的園區要註重以下幾點：實施方案的落地性；對項目的遴選會更加嚴格；更註重選為第三批“城市礦產”示范基地城市的地理區位、輻射范圍等；對於同區域同質園區的審批將更加嚴格。徐錕認為，“城市礦產”基地不應該以申報為目的，應從利於園區長遠發展為基礎，建立包括政策保障措施、組織機構建設、技術保障體系以及能夠保障“城市礦產”示范基地建設順利開展的其他措施。在他看來，“城市礦產”基地應從多個方面完善。首先是要建立再生資源法律政策體系。應盡快研究制定如廢橡膠、廢塑料等專項廢舊產品的回收管理辦法，強化對廢棄電器電子產品、報廢機動車和廢橡塑產品等廢舊產品拆解處理過程的監督和管理，實行回收企業資格認定制度，明確部門職責分工。應強制該類廢舊產品在“城市礦產”示范基地園區內集中處理，鼓勵園區產業化、集群化發展。再生資源還要有相關的產業政策扶持。包括建立再生資源使用補貼機制，通過對利用廢舊資源生產的產品，按照使用量給予一定補貼或稅收優惠，鼓勵企事業單位優先使用再生資源；政府采購時優先購買再生資源產品，通過政府購買行為，引導公眾消費傾向，以消費帶動生產，進而引導企業的生產方向，形成經濟系統與社會系統的互動發展。其次是要優化管理體系，實行再生資源企業“圈區”管理。基地必須建立技術創新機制，建立相關產業孵化中心；必須在金融、稅收、人才、知識產權、土地使用等要素管理方面取得政策支持，保證園區的穩定和持續發展；園區內企業間已經形成瞭副產物和廢物交換網絡，園區內所有企業必須符合國傢和地方有關的環境法律法規制度和標準。第三是加強政策扶持，鼓勵支持“城市礦產”示范基地快速發展。包括制定稅收支持政策，建立產業發展基金，制定金融扶持政策等。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-05-14/141375875.html
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